一、總 則

    第一條 為了規(guī)范政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山西省政府信息公開規(guī)定》和《大同市政府信息公開發(fā)布制度（試行）》，以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際,制定本制度。

    第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開工作,適用本制度。

    第三條 本制度所稱政府信息,是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

    第四條 政府信息除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的外，應(yīng)當依本制度公開。政府信息公開應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。

    第五條 縣人民政府政務(wù)公開領(lǐng)導組是全縣政府信息公開的領(lǐng)導機構(gòu)，辦公室設(shè)在縣人民政府辦公室，具體負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣政府信息公開工作，組織指導本制度的實施。

    第六條 縣各級、各部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）和專人負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。

    第七條 政府信息公開工作機構(gòu)的主要職責是：

    （一）具體承辦本行政機關(guān)的主動公開政府信息事宜，維護和更新本行政機關(guān)主動公開的政府信息；

    （二）對擬公開的政府信息進行保密審查；

    （三）受理、處理向本行政機關(guān)提出的政府信息公開申請；

    （四）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

    （五）履行本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責。

    第八條 建立政府信息公開聯(lián)席會議制度。

    （一）縣人民政府政務(wù)公開領(lǐng)導組負責定期召開由政府辦公室、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、解決政府信息公開過程中的重要問題。

    （二）政府信息公開按照“誰公開，誰負責”的原則，由各級政府信息公開工作機構(gòu)對本機關(guān)公開的政府信息的真實性、合法性、保密性進行審核，重要信息的公開應(yīng)報縣政府政務(wù)公開領(lǐng)導組審批。

     二、主動公開

    第九條 行政機關(guān)除主動公開《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的政府信息外，還應(yīng)當重點公開以下政府信息：

    （一）行政審批信息；

    （二）財政預(yù)算決算、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費等信息；

    （三）保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息；

    （四）食品藥品安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治等信息；

    （五）環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息；

    （六）招標投標違法違規(guī)行為及處理情況、國有資金占控股或者主導地位依法必須招標的項目等信息；

    （七）生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)對處置、調(diào)查處理等信息；

    （八）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準、征收集體土地批準、征地公告、征地補償安置公示、集體土地征收結(jié)案等信息；

    （九）政府指導價、政府定價和行政事業(yè)性收費標準調(diào)整的項目、價格、依據(jù)、執(zhí)行時間和范圍等信息；

    （十）本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果信息；

    （十一）本級政府決定主動公開的其他信息。

    第十條 屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

    對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等重大突發(fā)事件和社會關(guān)注的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當及時公開初步核實情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，持續(xù)公開工作進展和政府應(yīng)對措施等。

    第十一條 行政機關(guān)應(yīng)當編制、公布本機關(guān)的政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

    政府信息公開指南，應(yīng)當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱，政府信息公開申請的辦理程序，權(quán)利救濟途徑等內(nèi)容。

    政府信息公開目錄，應(yīng)當包括政府信息的索引號、名稱、生成日期、文號、發(fā)布機構(gòu)等內(nèi)容。

    第十二條 下列政府信息不予公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

    （一）涉及國家秘密的；

    （二）涉及商業(yè)秘密的；

    （三）涉及個人隱私的。

    前款第二項、第三項所列的政府信息，經(jīng)征得權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當公開。

    第十三條 依據(jù)本制度公開政府信息，應(yīng)當根據(jù)該信息的特殊性采取以下一種或幾種形式予以公開：

    （一）公開發(fā)行的政府信息專刊；

    （二）政府網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)；

    （三）廣播、電視等公眾媒體；

    （四）檔案館、政務(wù)服務(wù)大廳；

    （五）電子信息屏；

    （六）其他公開渠道。

    三、依申請公開

    第十四條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

    第十五條 申請人向行政機關(guān)申請公開政府信息的，應(yīng)當采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。

    申請人提出政府信息公開申請時，應(yīng)當提供有效身份證件。

    申請人委托代理人提出政府信息公開申請的，應(yīng)當提供委托代理證明材料。

    受理申請時間，自行政機關(guān)收到申請書之日起計算答復期限。申請人對政府信息公開申請更改、補充的，自收到更改、補充申請之日起計算答復期限。

    第十六條 申請人向行政機關(guān)申請獲取政府信息，應(yīng)當采取一事一申請方式。對要求公開項目較多的申請，行政機關(guān)可以要求申請人按照一事一申請原則加以調(diào)整。

    第十七條 政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

    (一)申請人以及代理人、代表人的姓名或者名稱、證件名稱及號碼、電話及通訊地址等有效聯(lián)系方式；

    (二)申請公開政府信息的內(nèi)容描述，包括能夠指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述；

    (三)獲取信息的方式及提供信息的形式要求；

    (四)受理機關(guān)名稱；

    (五)獲取信息的用途；

    (六)申請人簽名或者蓋章。

    第十八條 申請人填寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由受理申請的行政機關(guān)工作人員代為填寫，并由申請人簽字或者蓋章確認。

    申請人描述所需政府信息文件名稱、文號或者確切特征等有困難，向行政機關(guān)咨詢的，行政機關(guān)應(yīng)當提供幫助。

    第十九條 申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害權(quán)利人合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求權(quán)利人的意見，權(quán)利人應(yīng)當在5個工作日內(nèi)作出答復，未作出答復的視為不同意公開；但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知權(quán)利人。

    對于申請人提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)，按照下列規(guī)定分別作出書面答復：

    （一）申請公開的政府信息已主動公開的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

    （二）申請公開的政府信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明理由；

    （三）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容；對不予公開的部分，應(yīng)當說明理由；

    （四）申請公開的政府信息屬于本機關(guān)職責權(quán)限范圍，但本機關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當告知申請人并說明理由；

    （五）申請公開的政府信息不屬于本機關(guān)職責權(quán)限范圍的，應(yīng)當告知申請人；對能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

    （六）申請公開的政府信息屬于咨詢、信訪、舉報等，不屬于本規(guī)定政府信息范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明有關(guān)情況；

    （七）申請公開的政府信息屬于行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，以及處于討論、研究、審查中的過程性信息，不予公開；

    （八）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當一次性告知申請人在10個工作日內(nèi)補正；申請人逾期未補正的，視為放棄申請；

    （九）同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容重復提出公開申請，行政機關(guān)已經(jīng)作出答復的，告知申請人不再重復處理；

    （十）對申請人提出與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息公開申請，可以不予提供；

    （十一）申請公開的政府信息已經(jīng)移交國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

    第二十條 行政機關(guān)向申請人提供的政府信息應(yīng)當是現(xiàn)有的，不負責為申請人匯總、收集、加工或者重新制作政府信息。

    第二十一條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應(yīng)當當場予以答復。

    行政機關(guān)不能當場答復的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復期限最長不得超過15個工作日。

    行政機關(guān)征求權(quán)利人意見以及向業(yè)務(wù)主管部門或者保密部門請示的時間，不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

    因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定期限內(nèi)答復申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止。中止時間不計算在本條第二款規(guī)定期限內(nèi)，障礙消除后期限恢復計算。期限的中止和恢復，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人說明情況。

    第二十二條 申請人向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理等政府信息的，應(yīng)當提供有效身份證件或者證明文件。

    申請人有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正；該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

    第二十三條 政府信息公開申請的答復應(yīng)當采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。

    行政機關(guān)應(yīng)當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息；無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料或者其他適當?shù)姆绞胶洼d體形式提供。

    第二十四條 行政機關(guān)可以向申請人收取依申請公開政府信息過程中實際發(fā)生的檢索、復制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用。收費標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    申請人屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟困難情形的，應(yīng)當免除收費。

    行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

    第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)當對政府信息依申請公開工作中的受理、審查、處理、答復等環(huán)節(jié)進行登記保存。

   四、保密審查制度

    第二十六條 政府信息公開保密審查應(yīng)當堅持“誰公開、誰負責”和“先審查、后公開”原則。

    第二十七條 行政機關(guān)在草擬公文時，應(yīng)當明確公文主動公開、依申請公開或者不予公開的屬性。

    第二十八條 行政機關(guān)公開政府信息前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查。

    （一）由信息產(chǎn)生的機構(gòu)提出是否公開的初步意見；

    （二）由信息產(chǎn)生機構(gòu)的負責人提出是否公開的審查意見；

    （三）單位分管領(lǐng)導審查批準。

    第二十九條 不同行政機關(guān)共同形成的政府信息擬公開時，應(yīng)由主辦的行政機關(guān)負責保密審查，并在書面征得其他機關(guān)單位的同意后方可予以公開。

    第三十條 行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當報有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密行政管理部門確定，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)作出答復。

    已確定為國家秘密但已超過保密期限并擬公開的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)在保密審查確認能夠公開后，按保密規(guī)定辦理解密手續(xù)，再予以公開。

    第三十一條 對已列入不予公開范圍的政府信息，經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當依法公開：

    （一）應(yīng)予公開，而認定為不宜公開的；

    （二）因情勢變化，不予公開的情形已不存在的。

    第三十二條 保密工作部門應(yīng)當依法對行政機關(guān)政府信息公開工作中的保密審查進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定的應(yīng)予糾正。

五、發(fā)布協(xié)調(diào)制度

    第三十三條 行政機關(guān)發(fā)布政府信息應(yīng)當遵循及時、準確、一致、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)在自身職責范圍內(nèi)發(fā)布政府信息。行政機關(guān)制作并保存的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開。負有公開義務(wù)的行政機關(guān)被撤銷、發(fā)生變更的，由承受其職責的行政機關(guān)負責公開。被撤銷、變更的行政機關(guān)的職責不再由其他行政機關(guān)承受的，由決定撤銷、變更的行政機關(guān)負責公開。

    第三十五條 國家、省、市有關(guān)規(guī)定明確需審批的政府信息，應(yīng)當及時報請審批，未經(jīng)審批的，不得發(fā)布。

    第三十六條 兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息，所有在文件上蓋章、署名的行政機關(guān)均負有公開政府信息的義務(wù)。對于兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息，公民、法人和其他組織可以向其中任何一個行政機關(guān)申請獲取該政府信息。

    第三十七條 政府信息涉及兩個以上行政機關(guān)的，其中任何一個行政機關(guān)公開該政府信息前，都應(yīng)當與所涉及的其他行政機關(guān)進行溝通、確認，保證公開的政府信息準確一致。

六、虛假或不完整信息監(jiān)測和澄清制度

    第三十八條 本制度所稱虛假或不完整信息，是指影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的信息。

    第三十九條 各級行政機關(guān)依據(jù)行政職責承擔相關(guān)澄清虛假或不完整信息的義務(wù)。澄清虛假或不完整信息工作應(yīng)當遵循發(fā)現(xiàn)及時、落實責任、處置迅速、控制得當?shù)脑瓌t。

    第四十條 行政機關(guān)應(yīng)當制定澄清虛假或不完整信息工作預(yù)案。發(fā)現(xiàn)涉及本行政機關(guān)職責范圍內(nèi)的虛假或不完整信息后，要立即按有關(guān)規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、手機短信、新聞發(fā)布會等方式和渠道，及時發(fā)布準確的政府信息。

    第四十一條 行政機關(guān)澄清虛假或不完整信息，除依照國家有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)按下列程序進行審批：

    （一）以縣人民政府名義進行澄清的，須經(jīng)縣人民政府批準。

    （二）以縣人民政府部門名義進行澄清的，須經(jīng)本部門主要負責人審批；涉及其他部門職責或工作內(nèi)容的，須事先征得相關(guān)部門同意；涉及重要事項或敏感問題的，須經(jīng)縣人民政府批準。

    （三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義進行澄清的，須經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人審批；涉及縣人民政府部門職責和工作內(nèi)容的，須事先征得相關(guān)部門同意；涉及重要事項或敏感問題的，須經(jīng)縣人民政府批準。

七、考核制度

    第四十二條 考核工作實行量化標準，每年年初依據(jù)年度工作重點確定評分細則，實現(xiàn)動態(tài)管理。

    第四十三條 政府信息公開工作考核堅持客觀公正、民主公開、注重實效、促進工作的原則，年終考核每年組織1次，時間一般安排在次年年初。

    第四十四條 考核工作由縣政府信息公開領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，縣政府辦公室牽頭組織實施。

    第四十五條 考核內(nèi)容主要包括：

    （一）組織領(lǐng)導和工作機構(gòu)建設(shè)情況；

    （二）工作機制和制度建設(shè)情況；

    （三）政府信息公開載體建設(shè)情況；

    （四）主動公開政府信息工作情況；

    （五）依申請公開政府信息工作情況；

    （六）保密審查情況；

    （七）年度報告和信息報送情況；

    （八）舉報投訴處理和行政復議、行政訴訟情況。

    第四十六條 對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位，給予表彰。對年度考核結(jié)果為不合格的單位，予以通報批評。

八、社會評議制度

    第四十七條 評議內(nèi)容：

    （一）公開內(nèi)容。公開內(nèi)容是否符合法律法規(guī)及政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定要求，是否充分體現(xiàn)本部門的職能特點，是否全面、真實、準確，是否及時反映人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

    （二）公開方式。公開形式是否符合有關(guān)規(guī)定要求，公開方式是否便民、利民。

    （三）公開制度。公開制度是否規(guī)范健全，公開機制是否科學有效，公開程序是否系統(tǒng)全面等。

    （四）公開效果。政務(wù)公開工作是否得到群眾認可，是否保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    第四十八條 評議方式：組織人大代表、政協(xié)委員和群眾代表進行民主評議。

    第四十九條 評議活動每年組織一次，評議活動方案由縣監(jiān)察局負責擬制并組織實施。

    第五十條 對評議中收集到的意見和建議，具備整改條件的，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即進行整改；不具備整改條件的要作出解釋，待條件成熟時再行整改。整改情況以文件、公告、評議代表座談會等方式公布。

九、年度報告制度

    第五十一條 各級行政機關(guān)應(yīng)當在每年年初制定本機關(guān)的政府信息工作安排和計劃，并將執(zhí)行情況的年度工作報告經(jīng)本機關(guān)分管領(lǐng)導審閱簽發(fā)于次年3月31日前公布，并向縣政府辦公室報送。

    第五十二條 政府信息公開工作的年度報告包括以下內(nèi)容：

    （一）政府信息公開工作開展情況；

    （二）主動公開政府信息情況；

    （三）依申請公開政府信息情況；

    （四）政府信息公開咨詢處理情況；

    （五）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況及處理結(jié)果；

    （六）政府信息公開支出、收費以及免除收費情況；

    （七）政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施；

    （八）其他需要報告的事項。

十、責任追究制度

    第五十三條 政府信息公開責任追究堅持實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結(jié)合、追究責任與改進工作相結(jié)合的原則。

    第五十四條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由同級監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

    (一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

    (二)未按本規(guī)定第九條規(guī)定進行溝通、確認，發(fā)布的政府信息不一致或者未經(jīng)批準發(fā)布政府信息，造成不良社會影響的；

    (三）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄的；

    (四)不按規(guī)定答復政府信息公開申請人的；

    (五)不按規(guī)定向當?shù)貒覚n案館、公共圖書館送交主動公開政府信息文件的；

    (六)違反規(guī)定收取費用的；

    (七)通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

    (八)在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的；

    (九)公開不應(yīng)當公開的政府信息，造成國家秘密、商業(yè)秘密泄密或者損害個人隱私的；

    （十）違反本規(guī)定的其他行為。

十一、附 則

    第五十五條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息公開，參照本制度執(zhí)行。

    第五十六條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的本縣組織公開政府信息的活動，適用本制度。

    第五十七條 本制度自發(fā)布之日起施行。